二、发展指标：其价值和使用
星期一, 03/09/2009 - 13:19 — sohobahai指标的概念可以用各种不同的方式加以定义。“标准”、“基准”和“指标”这三个词通常可以互换，虽然它们并不都是同一个意思。在本文，“指标”是指能够显示变化的性质、方向、速度和结果的“定期监测的定量、定性或描述的手段。”[3]
指标可以用不同的方式加以组合。例如，测定健康、教育或农业进展情况的各有关指标可以被组合成一个测量表（一套指标）。同样这些指标还可以汇编成一部指数表，然后以单一的组合度量方法提出，如健康图表，教育指数或粮食保障指数。[4] 或者，将与各种不同现象相关的多种指标用于某个单项测定，如“婴儿死亡率”。[5]
单独一项指标很难成为有意义的信息来源。[6] 进步并非一个事件，也不是一项统计数据，而是一个过程，一个由诸多因素形成的趋向。仅靠一项测量或某个时间的单一情况说明是不可能将它表示出来的。因此，必须将指标放在特定时段和环境之中，并与其他相关因素持测量联系起来考查。[7]
在全世界，从联合国机构、政府和社团组织到工商企业、教育机构、政策团体和学者，都广泛使用指标。指标不能改变事实，但确实能帮助我们知察事实，还有助于形成对发展的共识。因此，指标对于一个复杂和不断急剧变化的世界来说是极其必要的。例如，指标可以用来图现各种趋势和显示各种关系，从而有助于确定和澄清一个社会所面对的问题和挑战。它们提供的信息可以表明有关政策、目标、优先事项、计划、态度和行为是否需要调整和修正。指标可以用来吸引对某个特定问题的关注，引发公众对某个需要和挑战的意识、承诺和行动。指标可以帮助我们对有限的资源作更公平的分配，或促使资源从一个领域转移到另一个有确定和迫切需要的领域。因此，从真正的意义上讲，“指标不仅监视进步，还能够帮助实现进步。”[8]
而在另一方面，指标也有许多缺点和不足。例如，作为大多数指标赖以根据的统计数字可以作各种不同的搭配和解释。很多指标在时间上是静态的；还有一些指标只局限于某个狭窄方面，但却被当作整个社区福利和进步状况的反映。此外，指标通常未与目标结合起来，也鲜有用历史辩证的观点加以看待的。
现今发展指标的状况
目前，为求发展指标更真实地反映个人与社会进步的情况，人们作出了大量的显著努力，加入了越来越多需要评估和测量的项目，其中很多尚处于概念化阶段。进行这些努力的包括了社会各方面形形色色的组织、机构以及个人，他们正尝试从人类资本、社会资本、文化、社会整合和社区福利等方面对进步加以确定和测量。
例如，联合国开发计划署(UNDP) 每年一度的《人类发展报告》及其附列的《人类发展指数》已经为联合国系统内及世界各国政府考虑扩大发展指数的项目和范围起到了作用。[9] 九十年代联合国一系列主要大会所制订的全球行动计划[10]已经开始扭转了对发展的主导观念，即从“自上而下、主要靠技术和经济驱动的进程”转变到“人民和社区越来越多地为自身的进步自行设计并自我负责的进程”。这些行动计划呼吁制订和使用相应的指标，以使这一对人与社区的初步关注得到贯彻落实。[11]
联合国社会发展研究所（UNRISD）和联合国教科文组织（UNESCO）发表了一系列的《临时联合研究报告》，对文化指标的概念——包括个人和社会福利以及人民和睦相处的能力——在各种制度中的可行性进行了探讨。[12] 世界银行在探讨社会资本概念及其测定办法方面走在了前面。[13] 此外，非政府组织、基金组织和社区团体还积极提出各自的指标建议，旨在度量进而评估以人—社区为中心的发展；[14]他们在构思和制订指标时常常让社区参与。
这些努力虽然重要，但只是为全人类确定新方向的初始步骤。我们不但要大大扩展这些努力，还要探讨和开发出能够将发展的有形和无形两方面都加以概念化和测量的新方法。对何以构成发展的有效测定的主张必须加以仔细的审视，在综合考虑对人类的目的和动机至关重要的因素之后再作决定。
接下来的一章将对发展的精神文明指标的制定方法加以阐述。虽然所用的语气是现在时，但要记住，这些指标远非成型和完善。本文只是尝试对这些指标的某些要素作初步的探讨，而非试图完整构建它们。
[3]“政府间森林可持续管理标准与指标研讨会”的《背景报告》之三， 1996年 8 月 19 ~ 22 日；芬兰：Helsinki，第17页。
[4] 联合国开发计划署《1997年人类发展报告》。
[5] 这个指标除了直接测定婴儿死亡情况外，也往往反映收入、教育和公共健康开支等其他方面的情况。
[6] 譬如，单就一项上学年数的指标不可能显示出这样的就学对社会有什么益处。要考虑到，一个受过多年学校教育的人如果缺乏道德观念，往往会给社会造成危害。相反，一个人很少或没有受过正规教育但具有强烈的道德意识，那么一般而言他会对社会有益 。（当然，既受过正规教育又受过道德教育是最好不过的。）
[7] 观察各因素相互关系的另一种方法是通过身体症状进行类推，如发热、发寒、肿胀等。当然，每一种症状都可能有好些不同的意味。一个合格的医师只有将这些症状用某个可以确认的病型加以综合考察，才能诊断出这些症状是否为某一疾病并给予适当的 治疗。
[8] 《社区指标手册:测量社区的健康及可持续性之进展》；泰乐诺利斯团体，1997年，第1页。
[9] 《人类发展报告》从1990年开始发表。
[10] 它们包括：1990年世界儿童高峰会(《世界儿童生存、保护和发展宣言》和《贯彻“世界儿童生存、保护和发展宣言”行动计划》)；1992年联合国环境与发展大会(《里约热内卢环境与发展宣言》和《二十一世纪议程》)；1993年世界人权大会(《维也纳宣言》和《行动计划》)；1994年国际人口与发展大会(《国际人口与发展大会行动计划》)；1995年世界社会发展高峰会(《哥本哈根宣言》和《行动计划》); 1995年第四届世界妇女大会(《北京宣言》和《行动纲领》)；1996年联合国人类住区大会——“人居二”(《伊斯坦布尔宣言》和《人类住区议程》)。
[11] 政府、联合国有关委员会和机构以及非政府组织正在为拟定这些指标工作。这些努力得到了很多国家政府以及联合国人类住区中心、联合国可持续发展委员会、联合国社会发展委员会、联合国妇女地位委员会等联合国机构的支持。非政府组织也在这项工作中发挥了作用，还正在拟定自己的指标方案。
[12] 《联合国社会发展研究所新闻》，1997年春、夏，第16期，第14-15页。这三份联合研究报告是:《为世界文化与发展报告作准备：制订文化统计和指标》、《福利的文化指标:若干概念问题》和《发展的文化指标》。
[13] 《扩展财富的估量：环境可持续发展之指标》，刊载于世界银行在华盛顿出版的《环境可持续发展研究和专论》丛刊， 第17期的第6章“社会资本：缺少的环节？”对社会资本作有很好的阐述。还可参见同一丛刊第8期所载卡罗琳·O·N·默译的《对抗危机：都市四个贫穷社区的家庭对贫困和脆弱之反应的比较研究》。
[14] 这些建议包括《社区指标手册：测量建设健全和可持续社区的努力》,《贝拉焦原理》和新经济基金会的“新指标计划”。
