非政府组织主持微额信贷高峰会议
星期五, 05/15/2009 - 16:31 — sohobahai
【美国华盛顿讯】按用时规定，乌干达总统尤维里·卡库古塔·穆塞维尼的发言该结束了，可他还讲个没完，使得萨姆·达利·哈里斯着急起来。这也难怪，后面还有17位来自世界各地的要人正等着发言呢！
于是，身为微额信贷高峰会议主持人的达利·哈里斯先生做了一件任何一位有经验的非政府组织会议主席都会做的事： 他递了张条子给穆塞维尼总统，提醒他规定给他的发言时间已经用完了。像很多国家元首都会做的那样：穆塞维尼总统照讲他的。
“你们把人家从老远的地方请来，总不至于只让他干坐着不说话吧？！”穆塞维尼总统自我解嘲地说。
这只是一段小插曲，却反映出了今年2月2-4日在这里召开的微额信贷高峰会议期间不寻常的动态。
这次有112个国家的200人出席的会议具有联合国高峰会议的许多特征：专门处理一项全球性事务；制订出一个经仔细商议的行动计划；有联合国机构的积极参与；有政府和国家首脑出席；以及为非政府组织的代表提供讲坛。
不过，微额信贷高峰会议却并非由联合国组织，而是由一个非政府组织特别联盟组织的。很多与会者认为，这件事本身就具有历史意义。
在高峰会议上，非政府组织制订议程，选择议题，起草文件，召集社会各方面最高层的代表——从国家领导人、公司行政首脑到联合国机构负责人，这在国际层面上是史无前例的事情。它所包含的意义对于那些目睹非政府组织和民间社会的影响力日益提高的人来说是清楚无疑的。近年来联合国主办的一系列全球高峰会议涌现出一股主要的国际潮流，这种影响力正是其中的一部份。
“我觉得，在国际层面推广微额信贷计划的过程中，最使人兴奋的一个发展就是民间社会角色的演变，”智利驻联合国代表、曾任1995年世界社会发展高峰会议主席的胡安·索马维亚说。
“你们已经能够将民间社会、各政府和所有相关方面联合起来，而它们是微额信贷高峰会议得以成功举行的保证，”他接着说。“民间社会必须将这种做法继续下去。”
高峰会议的目标
这次高峰会议所表明的目标是：“开展一场全球性运动，到2005年前，向全世界一亿个最贫穷的家庭，特别是这些家庭中的妇女，提供信贷，帮助他们从事个体经营。”会议组织者认为，微额信贷——向需要的人提供数额极小的贷款而无需或只需少许担保的做法——为经济发展提供了一种突破性的新方法。
本次高峰会议的主要活动，是将那些能够支持和推动这样一场运动的国际主事者，如联合国发展机构、捐赠组织、政府首脑、议会组织、非政府组织、教育组织以及商业银行和公司，召集到一起协商共议，并使他们全都为成功实现高峰会议的目标作出承诺。
为此，成立了一个主要由长期从事微额信贷计划的非政府组织代表组成的委员会，为高峰会议做了两年半的筹备与组织工作。这整个过程体现出了他们自己的办事特色。
例如，会议的《宣言和行动计划》并非是在高峰会议期间商定的，而是通过与世界各地的微额信贷专家通信的方式和数次准备会议而拟成的。据这次高峰会的主要赞助者和组织者“成效教育基金组织”创办人达利·哈里斯先生说，总共有5,000多个人和组织参与了这项工作。
再如，近来其它联合国高峰会议的做法是按主要议项组成若干委员会或小组。而这次的高峰会议却不同，每一位与会者都被按其工作类别分组成若干个“议事组”。譬如，联合国各有关机构被组成一个议事组；银行和商业金融机构被组成另外一个议事组。这些议事组包括：“基金和慈善组织”，“宗教组织”，“非政府组织”以及“国内政府机构”。
或许最重要的是，会议的组织者成功地将各个类别的最高级代表邀请到了本次高峰会议。这给人留下了深刻的印象。
有五位国家或政府首脑出席会议并作了发言，他们包括：乌干达总统穆塞维尼，孟加拉国总理谢赫·哈希纳，马里总统阿尔法·科奈尔，秘鲁总统藤森和莫桑比克总理帕斯科·莫坤比。出席的还有两位王室要员：西班牙的索菲娅王后和比利时的法比奥拉王后。另外。三位第一夫人也到了会，她们是：美国的希拉里·克林顿，马来西亚的茜蒂·哈斯玛，以及安哥拉的安娜·保拉·桑托斯。
参加会议的还有一些政府部长和以下的联合国和国际机构的负责人：世界银行，联合国教科文组织(UNESCO), 联合国发展计划署(UNDP)，联合国人口基金会(UNPF)，以及联合国儿童基金会(UNICEF)。
出席高峰会议的领导们在各自的发言中，都对会议的目标给予了大力的支持，或宣布了在他们各自的国家、地区、机构或公司推行微额信贷的新计划。
例如，藤森总统表示，要创办一个新的信贷和金融机构，对低收人的小经营者提供特别的支持，帮助他们发展。他说，这个机构将会“戏剧性地”促进微额信贷计划在秘鲁的推广。“我相信，有了微额信贷的帮助，秘鲁和世界贫穷国家的妇女能为创造财富和就业做出持续的贡献，”藤森总统说。
在过去曾经被批评太过于注重大型项目的世界银行总裁詹姆斯·D·沃尔芬森说，世界银行将为微额信贷运动多做些事。“在向一亿个家庭提供微额信贷上，我们会尽自己的一份力，”沃尔芬森先生说。
微额信贷的成功
据达利·哈里斯先生说，非政府组织之所以举办这次高峰会议，是因为他们觉得，近来的一些联合国会议做得不够，未能使人们重视微额信贷这个消除贫困的有效工具。“要是先前的联合国高峰会议在微额信贷这方面也搞出了同样有力和适当可行的目标，我们就不会想到组织这次高峰会议了，”达利·哈里斯先生说。“这等于我们非政府组织对联合国说‘你们错过了一件大事’，联合国也承认这一点。”
最成功的微额信贷计划的还贷率达到了90％，某些报告所说的还贷率更高达98％。“第一次微额信贷高峰会议向世界宣布发现了一种巨大的力量，”“国际行动”主席迈克尔·褚说，该组织是一个从事微额信贷的重要非政府组织。“可持续发展的种子和摆脱贫穷之路——人类付出了巨大努力却仍难得要领——不在于大量的公众救济，而在于开发出即便在我们社会里经济上最虚弱的地方也找得到的财富：世界贫穷男女的自我进取心。”
虽然微额信贷计划因地而异，但它的一项主要创新是将受款人组成“团结小组”。这种小组的成员彼此为各人的债务作保，从而提供了一种“社会资本”的形式确保贷款的偿还。在帮助人们组成这类小组及安排这类贷款上，非政府组织扮演了关键角色。很多银行却嫌项目大小利润太少而不愿意干。
世界妇女银行总裁、微额信贷高峰会议执行委员会委员南希·巴利说：“10年前,实际上还没有微额信贷组织提供贷款。而现在已经有了一千三百万的贷款。这些都要归功于非政府组织和基层组织。”
尽管微额信贷及其施行者得到了广泛的称赞和支持，但仍然有些人对把它当成是解决世界贫穷问题的唯一方法提出了警告。联合国资本发展基金会执行秘书保罗·格罗森说：“微额融资是一种有效的工具，但只有将它与其他发展行动结合起来时才会有作用。”
还有人认为，只要给微额信贷计划提供更多的资金，就能实现高峰会议的目标。这种想法也受到了批评。“制肘微额信贷计划的不是资金的缺乏，而是人的和组织的能力的缺乏，”联合国发展计划主任詹姆斯·G·史佩斯说。在认识到这一点后，他的机构宣布了一项四千一百万美元的资助计划，用来提高非政府组织发放贷款的能力。与以往联合国发展计划主要通过政府来运作的方法不同，这项计划以直接与非政府组织合作为主要途径。
这次高峰会议的组织者希望，各个“议事组”的成立，以及与会者对将其计划实施的结果和为微额信贷多做些实事的情况报告回来的保证，会掀起一场能给经济发展方法带来广泛变革的运动。
（原载《天下一家》1997年1-3月总28期）
