非政府组织调查显示非洲粮食问题根因
星期五, 05/22/2009 - 14:49 — sohobahai
环境退化、不适当饥荒援助和忽视妇女是主因
【联合国讯】埃雷米娜·姆武拉女士用徐缓、从容、近乎催眠式的语调讲述非洲女农民所面临的种种问题，听众被她的话深深地吸引住了。这是一个为期一天的关于非洲粮食危机的专题讨论会，1991年9月5日在达格·哈马斯库尔德图书馆的空调大礼堂里举行。
“今天我们是为了肚子而来的，”她开门见山地说。“我们的肚子有些基本的需求。为了满足这肚子的基本需求，妇女们正在夜以继日地劳作。”
“妇女们必须走好远的路打水。”姆武拉女士补充说。她自己也是一位农民，同时在津巴布韦的农村地区从事乡村发展工作。“如果她取不到水就回家，她的孩子该会是怎样地哭啊。她必须为家庭准备好食物，而食物必须煮熟，因此她需要水，也需要燃料。”
然而，姆武拉女士悲伤的证词并不是要求更多的外界援助。相反，她和其他参会者只是希望国际捐助者和发展机构对当地女性小农产者提供资助，而不仅仅只是重视男农民、经济作物以及饥荒援助等。姆武拉女士和其他与会者们指出，只有这样，非洲才能更加自给自足。
“如果获得适当的支持，非洲妇女能够生产足够的粮食，”姆武拉女士说。“我们不需要特别照顾。我们不想依赖别人……我们所需要的是精神激励和道义支持……我们还需要一些工具，如独轮手推车。”
这个有关非洲农业妇女的讨论会每年举行一次，今年是第六届，由非洲粮食保障倡导者联合会主办。该同盟是一个总部设于纽约的非政府组织，其成员包括联合国有关机构和一些政府间组织。女农民的重要作用通过下列简单的统计资料就可以看出：非洲本土粮食的80%左右是由妇女生产的。可是，决策者们在制定粮食政策时却往往忽视了妇女——这个问题正是该同盟所要解决的。
非政府组织的调查
一项由非洲本地非政府组织进行的调查结果的公布突出了本届年会的新闻价值。这项由非洲粮食保障倡导者联合会进行的调查指出的许多问题正是姆武拉女士和其他人所关住的。例如，该调查结果表明，环境持续退化，扫盲措施不力，对小农产者尤其是妇女的技术训练计划不足，以及不适当的饥荒援助的做法，是导致非洲粮食状况恶化的几个主要原因。
“许多非政府组织承认粮食救援的重要性，但是他们更希望能同心协力地改善本地的环境，增强非洲人自产粮食的能力，”来自埃塞俄比亚的发展顾问和社会学家阿拉塞布·加布蕾·塞拉西说。他参与了这次调查结果的分析工作。
在一项对500多个非洲的非政府组织所作的问卷调查（见上图）中，94份答卷中有65%表示，自1986年实施《联合国非洲经济复兴和发展行动纲领》（UNPAAERI，简称《非洲特别行动纲领》）以来的6年间，整个非洲的粮食状况更加糟糕。目前，该纲领的实施正处于最后总结阶段。
“这次调查的价值在于它是向非洲本土的非政府组织了解有关非洲粮食短缺原因的，”巴哈伊国际社团驻联合国代表玛丽·鲍尔说。她是非洲粮食保障倡导者联合会的召集人及其创办人之一。“它并非以西方的捐助机构或技术专家的评价为基础，而是以那些正在这方面努力工作以帮助自己同胞的团体的实际经验为基础的。”
从事这项调查的团体建议，改善粮食状况必须着重改善农村地区的基本农业设施，采用侧重环境保护与有机耕作的综合培训课程，并为小农产者提供信贷。
“为保障非洲粮食所设计的任何行动计划，都应该完全由该计划所涉及的人民来策划、执行、监督和修改，”塞拉西女士在这份调查的结论中写道。“国家决策者在制定计划时应当参考和借鉴来自小农产者和大农产者这两方面的经验和教训。”
调查报告所提的这个建议得到了本次讨论会发言者们的支持。该会的听众有100多人，都是各发展机构、非政府组织以及联合国有关办事机构的代表。
农业前线的妇女们
“非洲农业妇女站在粮食生产的前线，”联合国贸易和发展会议属下的《非洲特别行动纲领》特别工作股股长亚历克斯·阿西亚博尔说，“她们能发现问题的苗头。她们时常能提出一些解决方法。可是，传统和文化习俗以及法律却使男人们优先获得其所需的资源，订政策、作决定就更是没有妇女的份儿。这无疑妨碍了她们在这方面有所作为。”
阿西亚博尔先生特别提到了冈比亚的一个事例。那是一项为期20年的改善水稻生产的计划，要将二千四百公顷的沼泽地改造成水稻田，结果失败了。其原因是妇女 “做了大部份平整土地、移植、除草和收割的活儿，却不让拥有土地，也不能全面参与决策。”
阿西亚博尔先生说，不满情绪随之产生，许多妇女拒绝再为这些地干活。他指出“尽管技术因素也是计划失败的原因，但社会-文化因素，尤其是对待妇女的态度，已被证明是更主要的原因。”
土产粮食的价值
阿西亚博尔先生还呼吁，加强对土产粮食的营养价值、生产、加工和贮存等方面的研究。“许多非洲食物的食用价值已为非洲妇女们所知，但却得不到广泛的宣传，”阿西亚博尔先生说。“如果当地人能更好地认识这些食物的价值，会促进土产粮食的消费并取代进口粮食。”
联合国《非洲特别行动纲领》秘书处指导委员会的高级联络员露丝·巴梅拉·恩戈-切加女士也是非洲粮食保障倡导者联合会的发起人之一。她说，战争、环境退化以及“缺乏国家粮食战略”是非洲粮食状况恶化的主要原因。
“在许多国家，如安哥拉、‘非洲之角’（非洲东部由索马里、吉布提、埃塞俄比亚、苏丹及肯尼亚组成的犄角形地区——编注）以及非洲南部的纳米比亚等，战争不仅是粮食保障、也是整体增长和发展的最大障碍，”恩戈-切加女士说。“因此，我们必须把战争以及有关的冲突问题摆到议程的首位。”
恩戈-切加女士还指出，因放牧需要而乱伐树木和开发土地已造成大片森林破坏和野生动物绝迹。这更加削弱了非洲的粮食自给能力。她说：“在某些国家，譬如乌干达，森林砍伐速度高达每年一万至一万五千公顷，而全非洲每年有三百七十万公顷的森林消失。”
恩戈-切加女士说，除非把粮食生产放在首位，否则任何发展努力都将是徒劳的。“必须优先发展粮食生产，因为归根结底，粮食是生命的源泉，”她说。“今年，非洲粮食保障倡导者联合会再次把它的总体方针计划置于在这样一个信念基础上：平民百姓是国家的建设者；饥饿与营养不良的人民是不可能发展自己国家的。这就象没有翅膀的鸟儿，它是不可能飞翔的。”
（原载《天下一家》1992年1月总第7期，英文版1991年7-10月）
